近年来，我国粮食结构性产量与需求的缺口在加大，确保谷物基本自给、口粮绝对安全难度在提高。第二次全国土地调查耕地面积虽然有所增加，但有些耕地难以稳定利用，需逐步调整退耕。后备资源严重不足，灾害损毁、建设占用等对耕地保护的压力有增无减。耕地事关国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定，我们必须坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。