根据《中华人民共和国土地管理法》规定，土地利用总体规划按国家行政管理体系编制，分全国、省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（旗）、乡5级。下级规划应当依据上一级规划编制，耕地保有量和建设用地量符合上一级规划确定的控制指标；省级规划还应确保本行政区域内耕地总量不减少；县、乡级规划应划分土地利用区，明确土地用途。

　　土地利用总体规划还应兼顾社会、经济和生态效益，综合协调土地开发、利用、整治和保护，并要和城市、村镇规划以及江河、湖泊治理、开发规划相衔接。