慈善事业是社会文明的重要标志。大力发展慈善事业，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面改善民生、促进社会和谐的重要内容。作为欠发达乡镇的亭旁镇，经济社会发展相对滞后，贫困面大量广，救灾救济任务很重，发展慈善事业显得尤为重要和必要。亭旁镇党委、政府高度重视民生问题，从2007年年底开始筹建慈善分会，历时一年半，宣传动员覆盖镇内外，募捐行程跨越宁波、上海，于去年4月30日成立了全县首家乡镇慈善分会。截止今年4月份，共募集意向善款500多万元，实际到位374.9万元，发放各类救助金56.56万元，初步形成了扶贫、济困、赈灾、助医的长效机制，在保障贫困群众生活、缓解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥重要作用，走出了一条欠发达乡镇发展慈善事业的新路子。

　　—、主要做法

　　(—)充分酝酿，精心筹备。亭旁作为革命老区、贫困山区、全省欠发达乡镇，镇财政总收人仅占全县财政总量的8‰，农民人均纯收人只有全县平均水平的三分之二。全镇106个行政村都是低收人农户集中村，贫特困人员为数众多，共有低保户431户，827人，还有几千人处于低保边缘，但不符合低保条件。近年来，虽然上级民政部门和慈善机构对贫困人员的救助力度不断加大，镇政府也力所能及投人了资金，但这些远远满足不了困难群众的需求。很多贫困家庭由于得不到及时救助，有的穷困潦倒，对今后的生活失去了信心;有的长期卧病在床，因病致贫;有的子女面临着失学、缀学的危险。为此，镇党委、政府根据亭旁穷人多、在外富人多、任职干部多的实际情况，充分酝酿，将慈善分会筹建工作摆上重要议事日程，专门成立领导小组，明确责任分工。并在县慈善总会的精心指导下，研究确定机构框架、运作模式、宣传策划、组织募捐等筹建工作方案。精心的谋划和筹备，为亭旁慈善分会成立奠定了坚实的基础。 

　　(二)广泛发动，多方筹款。在筹建过程中，镇党委、政府坚持宣传发动开路，充分挖掘各类资源，利用灵活有效、形式多样的活动载体，加大慈善资金的募集力度。—是上下联动，用活政治资源。作为革命老区，亭旁有着优良的政治传统，从政人员为数众多，他们对家乡事业都非常关心、大力支持。镇里用活这笔宝贵的人脉资源，专门在《新三门》刊登倡议书，并召开亭旁籍领导干部座谈会，充分发挥他们联系广泛的优势，积极为家乡慈善事业献计献策，鼓励发动各界人士踊跃捐款，充分挖掘慈善资源，成效明显。二是结富济贫，用好商界资源。山区贫瘠的土地资源，使得大量的亭旁人改革开放初期就外出务工、经商、办企业，目前已有相当数量的人事业有成，有着良好的经济基础和社会影响力，是亭旁的精英。镇党委、政府依托上海、宁波两个外出流动党支部，多次赶赴亭旁籍在外工商界人士集中的宁波、上海，走访乡贤，宣传慈善，动员他们为家乡慈善事业增光添彩。同时，还走访县内、镇内企业，拓展公共关系。并根据企业募捐数额，把募捐人作为慈善分会的副会长、理事、会员等人选，参与慈善分会的管理，有效调动他们参与慈善的积极性。三是全面发动，用足群众资源。群众慈善意识淡薄，参与慈善工作的热情低，是欠发达乡镇开展慈善活动的阻碍。针对这一问题，我们加大宣传力度，2008年村两委换届一结束，就组织召开各村两委干部参加的动员大会，进行动员部署，发挥各村党员干部的表率作用。并利用横幅、广播、公开信等多种形式，传播慈善理念，增强公益意识，努力营造“人人为慈善、慈善为人人”的浓厚氛围，充分调动起广大干部群众的积极性。去年4月30日，镇里专门召开近千人的慈善分会成立大会，社会各界人士现场踊跃捐款，场面十分感人，把亭旁的慈善事业推向了高潮。 

　　(三)科学管理，规范运作。慈善分会成立以来，制定并严格遵循有关规章制度，规范资金运作，依法监督管理，努力将分会办成扶贫济困、廉洁高效的公益机构。—是规范慈善资金管理。为进一步规范慈善资金的募集、使用和管理，在征询县慈善总会意见的基础上，经全体会员同意，专门制定了《亭旁镇慈善分会资金管理办法》，将依法募集的慈善资金，纳人县慈善总会规范管理，镇慈善分会实行报账制，每次捐赠都做到立档建卡，定期向社会公布资金来源、投向和使用情况，随时接受有关部门的审计、检查，为促进慈善分会的健康发展提供有力保障。二是开展科学救助活动。为保证慈善资金高效运转，镇慈善分会根据县慈善总会的要求，专门制定《社会特困人员的救助办法》和《慈善分会年度救助计划》，在充分调查摸底的基础上，严格按照“手续齐全、凭证确凿、调查核实、公示公布、直接发放”的程序，开展扶贫济困活动，认真受理、审批和发放资金，确保那些遭遇最不幸、生活最困难、社会最同情、需要最迫切的人得到及时救助，帮助困难群众摆脱困境。慈善分会成立一年来，共发放助困临时救助14.85万元，医疗救助25.46万元，赈灾救助1.25万元， 公益事业救助15万元，400多人次的困难群众得到及时救助，3个村的公益事业项目得到救助。

　　二、经验启示

　　慈善分会成立一年来，取得了显著成效。镇党委、政府深刻体会到，作为基层党委、政府，只有直接面对群众的贫困，从机制体制上建立慈善组织，扩大社会救助面、提升保障力，才能真正将慈善行动落实到位，在根本上满足广大困难群众的现实需求，从而增强党委、政府的凝聚力、感召力。 

　　(—)加强党委、政府的主导推动，是慈善事业不断发展的前提。我县慈善事业起步较晚，整体水平还不高，特别是民间慈善力量很薄弱，群众思想意识也不高。在这个阶段，仅仅依靠社会力量自发组织，广大群众的募捐热情恐怕提不起来，效果也不甚理想，很难满足困难群众的现实需求。当前，慈善事业要想发展壮大，具有强大公信力的党委政府必须提前介人，自觉担当起发起者、组织者和推动者的角色，形成“主心骨”和“顶梁柱”。当然，党委、政府推动也决不是大包大揽，重点要在营造环境、明晰思路、作好表率和制订规则上下功夫，通过广泛号召和有效监督，提高公民的慈善意识，保证慈善救助的合理性和透明度，促使各个阶层都积极投身到慈善事业中来。 

　　(二)发挥企业的募捐主体作

　　用，是慈善事业不断发展的关键。慈善事业是一项依靠社会、服务社会的公益性事业，各方的参与程度决定着它的生存和发展。现在，我县慈善事业发展还处于起步阶段，特别是乡镇一级更是处在摸索阶段，广大群众的参与度还不高，仅靠个人捐赠肯定势单力薄。作为社会财富的最大创造者，企业必须成为慈善捐赠的主体力量。亭旁慈善分会筹建过程中，亭旁籍的知名企业家、成功人士纷纷慷慨解囊，奉献爱心，实际到位募捐总额达236万元，占总额三分之二，为全社会慈善募捐树立了榜样，也受到了社会各界的高度赞誉。在各个企业的带动下，广大农村群众的慈善意识明显增强，募捐热情也空前高涨，形成“企业唱主角，全民来参与”互促共进的良性格局，为慈善分会的有序运作奠定了扎实基础。 

　　(三)规范资金的有序运转，是慈善事业不断发展的保证。慈善事业要想发展，必须建立科学规范的管理机制，经得起公众检验，也只有这样，才能充分保证慈善事业的公信力和生命力。目前，慈善机构募捐方式吸引力有待增强，慈善基金总额偏少，我们要根据实际情况，实行募捐激励机制，利用发放捐赠证书、参与机构管理、表彰奖励等激励措施，增强慈善机构的吸引力，提高善款筹集的水平和能力。同时，要严格规范慈善基金的使用和管理，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，定期向公众公布有关善款筹集、管理、使用等信息，自觉接受管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明，不使不该救助的人得到救助。我们也清醒认识到，乡镇慈善基金总数有限，尚不能做到面面俱到，必须有的放矢、有所侧重，将重点放在临时救助、大病救助等方面，保证慈善资金发挥最大的效益，真正做到善款“取之于民，用之于民”。 

　　(四)大力弘扬慈善文化，是慈善事业不断发展的基础。慈善文化是社会主义先进文化的重要内容，是慈善事业蓬勃发展的不竭动力。对于地方党委、政府而言，大力弘扬慈善文化，就是营造良好的社会舆论环境，不仅有助于推动慈善事业的发展，对于党委政府树立形象、凝聚民心、构建和谐都具有十分重要的作用。慈善文化的营造，涉及思想观念、政策法规、行为方式等各个方面，需要社会各方的鼎力支持和广泛参与。亭旁慈善分会成立以来，始终把慈善事业列人文明创建的重要内容，深人开展“慈善公益日”、“慈善一日捐”、“农村一元捐”等活动，利用电视传播、新闻报道、发放公开信等多种形式，大力宣传慈善事业的意义和作用，扩大慈善文化传播范围，有效整合各种慈善资源，充分调动起各个层面参与慈善的积极性、主动性、创造性，全镇上下呈现出“同心同德、众志成城、全民参与”的生动局面，形成了革命老区慈善文化的特有价值，开拓出了慈善文化建设新的天地。