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~~~2020年5月9日在三门县第十六届人民代表大会第四次会议上
~~~2020年5月9日在三门县第十六届人民代表大会第四次会议上
2020年05月23日 星期六 出版 上一期  下一期
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三门县人民代表大会常务委员会工作报告
2020年5月9日在三门县第十六届人民代表大会第四次会议上
  ◇三门县人民代表大会常务委员会主任 蔡周钧◇

  各位代表:

  我受三门县第十六届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2019年的主要工作

  2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。一年来,在县委的坚强领导下,常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照政治上高站位、履职上高质量、队伍上高素质的要求,切实履行宪法法律赋予的职责。全年共举行常委会会议8次,听取审议工作报告24个,开展视察、执法检查、专题询问8次,充分发挥地方国家权力机关作用,为我县阔步挺进湾区时代,奋力谱写“两个高水平”三门篇章作出了积极贡献。

  (一)同心同向合力合拍,切实把党的领导贯穿于人大工作全过程

  常委会着力提高政治站位,注重统筹谋划、部署和推进人大工作,确保县委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

  始终不渝坚持党的领导。认真落实重大事项向县委请示报告制度,定期向县委报告常委会党组工作情况,主动向县委请示人大工作的重大问题和重要事项,确保常委会整个工作都在县委直接领导下进行。坚持党管干部与依法任免相统一,任免国家机关工作人员27人次,组织被任命人员进行了宪法宣誓。县委高度重视人大工作,多次就人大重点工作进行研究、作出指示,为全县人大工作提供了有力支持和政治保障。

  坚定不移强化责任担当。坚持把落实县委决策部署作为人大工作的使命担当。围绕县委提出的打响“四张金名片”的战略部署,将湾区开发、农产品品牌建设、学前教育等列为监督议题,加强视察调研督办,向县委县政府提出建议,不折不扣抓好贯彻落实。跟进监督《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执行情况,专项督查工业企业“135”整治提升工作,全力推动“最多跑一次”“亩均论英雄”等改革落地见效。

  矢志创新推动与时俱进。认真抓好省委人大工作会议精神的贯彻落实,以新思想引领三门人大工作高水平发展。顺应网络时代发展要求,探索“互联网+人大履职”新模式,通过“掌上三门”对常委会会议进行现场直播,让广大网民成为见证者,使人大审议“看得见、摸得着、感受得到”,不仅提升了常委会会议质量,更展示了人大履职成效,得到了社会各界一致好评。针对街道人大议事刚性不足的问题,探索街道选民代表会议重点建议办理“闭环模式”,形成“选民代表提出、人大交办、政府办理”的工作闭环。这一机制的建立,让基层民意诉求得到及时处理,受到了省市人大的肯定,并在全市人大主任读书会上作经验介绍。

  (二)围绕中心服务大局,助力经济社会发展和改革攻坚任务

  常委会深入贯彻新发展理念,突出重点、主动作为,全力当好三门改革发展的参与者和推动者。

  聚力助推民营经济发展。把开展促进民营经济高质量发展专项审议作为年度工作的重中之重,打出人大监督组合拳。年初,主任会议成员以“三服务”活动为契机,分组带队深入企业调查研究,开展精准帮扶。年中,听取审议促进民营工业经济高质量发展的报告,建议政府既要立足当前,帮助解决民营企业用地、用工等燃眉之急,又要着眼长远,积极谋划企业转型升级的长远之策,推动我县民营经济实现更大更好发展。会后,针对走访、审议时反映突出的问题,跟进调研企业用工情况,组织视察三门湾科创广场,提出意见建议,着力为企业排忧解难。听取县政府半年度经济社会发展和计划执行情况等报告,及时开展经济运行情况调研和经济形势分析,准确把握经济发展动态,着重针对强化有效投资、扶持工业经济发展提出审议意见,推动经济稳中向好、提质增效。

  聚力助推湾区建设。在县十六届人大三次会议上,代表们以“三门未来看湾区”的思想共识,将《关于加强规划引领,推动湾区建设的议案》列为大会议案后,常委会及时跟进、加强督查,以港口开发作为切入点,深入开展调研,多次实地踏看,并赴天津港、宁波舟山港等十多个省内外港口考察学习,形成调研报告,客观分析健跳港区的优势、不足以及开发的方向,为县委决策提供参考依据。与此同时,借力省、市人大代表,先后邀请省、市人大代表中心组视察三门湾建设,让代表为三门湾开发提升到更高层面鼓与呼。

  聚力助推“鲜甜三门”建设。把农产品品牌建设作为农业增效、农民增收的突破口,通过召开座谈会、实地走访等形式进行深入调研。在此基础上,听取政府专项报告,并开展专题询问。常委会组成人员及人大代表踊跃提问,直击问题关键,县政府及相关部门到会应询,直面问题回应,询问后又进行了审议,当场提出审议意见和整改要求。县政府认真研究抓好落实,着力解决区域公共品牌运行、农业扶持政策、大宗农产品销售市场建设等方面的问题。为加快构建现代农业市场经营体制,开展农业生产、供销、信用“三位一体”改革情况调研,推动农业生产从“小合作”走向“大联合”。

  聚力助推公共财政建设。按照预算审查重点向支出预算和政策拓展的要求,听取审议预算执行、决算、审计工作等报告,强化绩效监督和审计发现问题整改情况的跟踪监督,推动县政府及职能部门完善预算管理体系,提升资金使用绩效。围绕防范化解重大风险,首次听取政府债务管理情况报告,定期跟踪监督政府债务特别是隐性债务风险化解情况。贯彻中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度》和省市的实施意见,首次听取全县行政事业单位国有资产管理情况报告,构建起政府国有资产年度报告的基本运作框架。

  (三)民有所呼我有所应,切实推进保障和改善民生工作

  常委会牢记“履职为民”的初心使命,紧盯群众关注的热点、难点、痛点,依法行使职权,努力推动解决群众最急、最忧、最盼的问题。

  聚焦民生热点问题加强监督。回应城乡民众重大关切,县乡两级人大联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查,对查出的9个问题,整理形成问题清单重点交办。县政府高度重视,对照《条例》补短板,全面加快公办幼儿园新扩建步伐,着力缓解优质学前教育资源不足问题,推动了《条例》在我县的有效落实。面对老龄化带来的养老服务新期盼,开展养老调研,督办民生实事,促进政府汇聚更多资源发展养老事业,让更多老年人享有高质量的晚年生活。跟进县人民医院搬迁“后半篇文章”,组织开展代表视察和专题调研,就三级医院创建以及人才、交通等方面存在的问题提出具体建议,对推动县人民医院医院等级、医疗质量“双提升”,起到了积极作用。专项监督农村饮用水工作,组织县乡两级人大联动视察,促进农村饮水环境改善。深入推进民生实事项目代表票决制,组织实施情况全过程、全方位监督,促进民生实事项目的落实。

  聚焦“美丽三门”建设加强监督。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在连续多年专项监督的基础上继续发力,发动代表当好环境守护者的同时,听取全县环境状况和环境目标完成情况以及“美丽三门”建设情况的报告,检查海洋环境保护“一法一条例”实施情况,视察县污水处理厂工程,综合运用“听、问、看、查”监督方式,依法呵护绿水青山、蓝天白云,让良好的生态成为三门新一轮发展的引领性优势。开展小城镇环境综合整治工作“回头看”,实地走访亭旁、花桥等乡镇,提出具体建议,推动建立长效管理机制,巩固整治效果。

  聚焦维护公平正义加强监督。紧扣“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,切实加强对审判工作和检察工作的监督。对5名法官开展履职评议并进行现场测评打分,推动审判队伍增强自觉接受监督的意识,提升依法办案的能力和水平。为保障更多公民依法参加审判活动,根据县人民法院的提请,新任命人民陪审员90人,陪审员总人数增加至153人,有效扩大司法领域的人民民主,提升司法公信力。组织检察官走进代表联络站,常态化通报检察工作并听取代表意见,打通检察工作与群众代表联系“最后一公里”,促使检察工作更透明、更亲民。

  聚焦社会和谐稳定加强监督。为筑牢基层维稳第一道防线,常委会在2018年健跳镇开展试点的基础上,全面推开乡镇(街道)人大评议派出所工作,广泛征求代表和群众意见,提出整改建议,推动基层公安干警强化服务意识,提高执法水平,更好地为全县经济发展和人民安居乐业保驾护航。针对电信网络诈骗日益增加的问题,深入监督调研,督促相关部门加大防范打击力度,让市民在使用电信网络时更有安全感。充分发挥人大信访在畅通群众诉求渠道、化解社会矛盾中的作用,接待群众来访28批次,推动一批疑难信访问题得到妥善解决。认真开展规范性文件备案审查工作,对县政府报送的21件规范性文件进行审查,推动行政权力规范运行。

  (四)强化保障增强活力,进一步发挥代表主体作用

  常委会始终正确把握“代表机关”职能定位,不断拓展代表工作的广度和深度,充分发挥代表在人民代表大会体系中的主体作用。

  提高代表议案建议办理质量。修订完善代表建议办理工作流程,全力抓好常委会组成人员包抓、重点督办建议询问、建议承办大户评议、建议办理项目现场督办、建议办理进度定期通报、代表不满意建议复核等6项制度,构建“重点抓、抓重点”的制度体系,形成常态化的督办压力,推动承办单位真重视、真办理,切实提高代表建议办理质量和问题解决率,代表在大会期间提出的185件议案建议和闭会期间提出的6件建议已全部办理,有力促进了相关工作。深化闭会期间代表建议办理“两三两”工作机制,保障代表闭会期间的议案建议权,这一经验做法得到省人大“点赞”,在《浙江人大》杂志予以宣传推广。

  深化同代表和群众的联系。坚持和落实常委会组成人员联系代表制度,广泛邀请代表参与执法检查和专题调研等履职活动,充分发挥代表参与常委会工作的重要作用,全年共有53名代表先后列席常委会相关会议。首次在常委会会议后召开列席代表座谈会,面对面听取代表的意见建议,进一步畅通了代表反映民意的渠道。完善代表联系群众制度,鼓励和支持代表更广泛更深入地联系和接待选民,常态化了解民众心声,实打实解决突出难题。建好用好代表联络站,沙柳、花桥、浦坝港、蛇蟠等4家被评为五星级联络站,全县累计创成8个。组织政府部门负责人走进海游、珠岙等联络站,第一时间了解并办好群众身边的“关键小事”,更好发挥联络站“民意直通车”的作用。

  精心组织闭会期间代表活动。动员代表积极参加“美丽三门建设、人大代表在行动”、监督县重点建设项目等主题活动,引导代表更多参与“最多跑一次”改革、全国文明城市创建等党委政府中心工作,充分发挥代表在宣传、监督和示范带头作用,全力助推相关工作开展。一年来,全体代表认真履行职责,忠实为民代言,展现了新时代人大代表的新风采。

  支持保障代表依法履职。高度重视代表培训,组织全体代表赴宁波市委党校进行集中培训,进一步提升代表履职能力。坚持重大情况通报制度,通过召开通报会、寄送资料、赠订杂志等形式,拓宽代表知情知政渠道,帮助代表全面了解全县经济社会发展情况。完善代表履职登记制度,统一印发代表履职记录本,全面了解和掌握代表履职情况。持续开展优秀履职代表、优秀议案建议评选和代表向选民述职活动,激发代表履职积极性。

  (五)固本强基提升能力,全力加强常委会自身建设

  常委会主动适应新形势新要求,以政治建设为统领,加强能力建设、制度建设、作风建设,以上下联动为抓手,凝聚人大工作整体合力。

  扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,统筹安排常委会党组及机关主题教育,分层分类,一体推进。把学习教育贯穿始终,组织4次专题学习,做到学思用贯通、知信行合一。把调查研究贯穿始终,围绕全县工作大局和人大重点工作,形成26个专题调研报告。把检视问题贯穿始终,严格按照“四个对照、四个查找”要求,找问题、挖根源、查症结。把整改落实贯穿始终,明确14项整改任务,边查边改、立行立改。通过开展主题教育,常委会党组及机关对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识更加深刻,为人民用权、为人民履职、为人民服务的初心更加坚定。

  全面加强人大机关建设。深刻领会中央关于巡视巡察工作的新精神新要求,主动接受县委巡察监督检查,做到边查边改、即知即改,切实将巡察工作成果转化为改进作风、推动工作、提高效率的实际行动。严格执行常委会议事规则和工作程序,合理安排会议议题和审议方式,保障常委会组成人员依法行使民主权利,提高了审议质量。(下转第3版)(上接第2版)认真落实县委机构改革要求,设立县人大社会建设工委,将内务司法工委更名为监察和司法工委,进一步优化常委会机构设置。着力推进人大干部履职能力建设,注重不同层级培训的系统性、针对性和实效性,努力打造忠诚干净担当的高素质队伍。

  全面加强理论研究和宣传。围绕人大工作中出现的新情况、新问题,认真开展理论研究,形成了不少有分量、有特色的研究成果,其中题为《密切人大与人民群众的联系》的理论文章在全省人大主任读书会上作交流发言。以地方人大设立常委会40周年为契机,开展系列宣传活动,召开座谈会,举办图片展,印发图片集,广泛宣传人民代表大会制度在三门的生动实践,进一步增强国家根本政治制度自信。加强对人大依法履职成效、人大代表履职典型的宣传,办好“三门人大”微信公众号,宣传人大制度,讲好人大故事,传播人大声音。

  全面加强人大整体作用发挥。自觉接受省、市人大的指导和监督,及时报告工作创新成果,按要求配合做好执法检查、立法调研。加强对乡镇(街道)人大的指导与支持,通过主任会议成员定点联系、交流会、上下联动等方式,密切与乡镇(街道)人大的联系,加强工作交流,形成工作合力。各乡镇(街道)人大紧贴中心、依法履职,大胆实践、积极作为,创造了新经验,取得了新成绩,有力推动了全县人大工作水平的整体提升。各专门委员会积极围绕常委会重点任务,开展调研视察、专项督查等工作,有力配合了常委会中心工作。

  各位代表,过去一年取得的成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下,在县委的坚强领导下,全体县人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是县人民政府、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院密切配合的结果,是各乡镇(街道)人大协同联动的结果,是全县广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会,向依法履职尽责的各位代表,向所有关心、支持和帮助人大工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾一年来的工作,我们深切体会到:必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举思想旗帜,强化理论武装,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚持党的全面领导,始终与党思想上同心、政治上同向、工作上同步,永葆县人大常委会作为政治机关的鲜明本色;必须坚持围绕中心、服务大局,在履职中体现担当,在尽责中展现作为,更好助力新时代三门高质量发展;必须坚持以人民为中心,倾听人民呼声、代表人民意志、维护人民利益,使人大工作深深植根于人民之中;必须坚持与时俱进、改革创新,不断丰富和拓展人大工作的时代特色。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些薄弱环节:监督工作着力点还不够精准,跟踪问效机制也有待进一步健全;闭会期间代表活动还不够丰富,代表建议交办、督办机制也有待进一步完善;常委会自身履职能力还不能完全适应新的要求,专门委员会组织制度和工作机制仍需要进一步完善。对此,我们将认真听取代表意见,切实加以改进,把人大工作提高到一个新的水平。

  2020年的主要任务

  2020年,是极为特殊的一年。新年以来,一场突如其来的新冠肺炎疫情,给全县人民生命健康安全和经济社会发展造成极大的影响。疫情就是命令,防控就是责任。县人大及其常委会把人民放在心中的最高位置,坚决贯彻中央和省、市、县委的决策部署,快速行动、抓好落实,在全市人大中率先发出倡议书,得到各级代表积极响应,医疗卫生系统代表坚守在疫情诊治第一线,民营企业家代表踊跃捐款捐物,农村代表走村入户做好群防群控工作,既当“守门员”“疏导员”,又当“跑腿员”“宣传员”,用自己的辛劳和坚守、奉献和汗水,充分展现人大代表的为民情怀和使命担当。常委会领导班子成员带头奋战一线、靠前督导,县乡人大干部主动请缨、全员抗疫,全力助推疫情防控、复工复学等工作任务落实,为我县打赢“两战”贡献人大力量。

  2020年,更是极其重要的一年,是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,既是决胜年,又是攻坚年。站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上,做好今年人大工作,责任重大、使命光荣。县人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,聚焦中心工作,聚情民生关切,聚集代表力量,提高政治站位,增强监督实效,提升履职水平,求真务实,开拓创新,为我县高水平全面建成小康社会、打造新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎,当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。

  一是旗帜鲜明讲政治,进一步彰显人民代表大会制度的优势。人民代表大会制度作为国家根本政治制度,承载着中国共产党人的初心和使命。要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,深刻理解习近平总书记浙江考察重要讲话精神,准确把握科学内涵、基本特征和本质要求,把总书记关于人大工作的新理念、新思想、新要求落到实处。加强根本政治制度的宣传教育,通过网络直播、公民旁听等多种方式,让更多人了解人大、“走进”人大,使人民代表大会制度深入人心。紧紧抓住县委将召开人大工作会议的重要契机,认真配合县委做好会议筹备工作,深入调研、加强谋划,为县委作出加强新时代人大工作的决策部署当好参谋助手。

  二是紧扣大局抓重点,着力推动经济高质量发展。要对标对表县委工作安排,靶向施策、精准发力,为全县经济发展大局助力添彩。着眼“盯住法”,结合民营经济高质量发展审议意见落实情况“回头看”,督查《浙江省民营企业发展促进条例》实施情况,以法治力量护航民营经济发展,助力新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎建设。同时,配合省市人大开展数字经济发展情况专项监督,推动数字经济“一号工程”在我县的有效实施。着眼“把牢图”,紧盯科技创新、人口集聚这两大事关长远发展的关键要素,监督“十三五”规划纲要执行情况及“十四五”规划纲要编制情况,调研并审议新一轮国土空间规划工作,以高质量规划引领三门高质量发展。服务三门湾区域统筹发展战略,同宁海、象山人大加强沟通,重点围绕公共交通一体化、政务服务一体化等开展协同监督。着眼“管好钱”,加强预决算审查监督,继续开展重大政府投资项目计划编制情况和执行情况监督、地方政府性债务监督,推动财政资金规范提效。完善国有资产报告制度,重点加强国有企业资产管理情况监督,促进国有资产保值增值。

  三是肩负使命善作为,努力推动县域治理现代化。要充分认识人大在推进县域治理体系和治理能力现代化中的地位和作用,推动提高各项工作法治化水平。围绕突发公共事件治理体系建设,听取和审议新冠肺炎疫情防控专项工作的报告,调研应急管理体系建设情况,促进相关制度体系更加健全,应对突发事件能力更加过硬。关注“村改社区”工作,助推社区治理体系现代化。督查“七五”普法决议落实情况,推动完善普法宣传教育机制。围绕司法公平公正,深入开展检察官履职评议,专题调研检察建议工作并适时作出决定,以人大监督叠加检察监督,进一步增强检察建议监督刚性,推动检察工作质效双提升。围绕平安三门建设,联动开展推动矛盾纠纷调处“最多跑一地”专项监督,深化并巩固乡镇(街道)人大评议派出所工作成效,维护社会和谐稳定。

  四是不忘初心担使命,全力促进民生福祉改善。要坚持以人民为中心的思想,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。加强一老一小等领域的监督,持续关注养老服务体系建设,跟进督查学前教育执法检查意见落实情况,“加力”监督农村饮用水提标达标工作,推动解决群众操心事烦心事。加强美丽三门建设的监督,坚持环境状况和环境保护目标完成情况报告制度,调研“河长制”开展情况,视察垃圾焚烧发电项目,关注蛇蟠岛旅游提档升级工作,促进人居环境持续改善。加强“鲜甜三门”建设的监督,听取农产品品牌建设审议意见落实情况的报告,并进行满意度测评。调研气象服务工作,推动气象服务农业生产和群众生活的作用得到更好发挥。加强代表票决民生实事项目的监督,确保把实事办好、好事办实。

  五是固本强基促规范,切实提升代表工作水平。要创新代表工作机制、完善制度规范,夯实代表工作基础,为代表发挥作用构筑坚实平台。健全代表知情知政制度,有主题、有计划、有重点地组织代表活动,拓展代表参与常委会、专委会工作的广度和深度。健全代表联络站运行机制,重点在拓展进站人员范围、增加接待实效等方面下功夫,努力把联络站建设成为代表联系群众的好桥梁、代表履行职责的好平台、国家机关听取代表意见的好场所。按照“内容高质量、办理高质量”的要求,推行代表建议办理公开制度,健全代表议案建议全过程管理机制,既要重过程也要重结果,既看满意率更看解决率,切实推动代表建议落地见效。健全代表履职监督激励机制,加强代表业务培训,完善代表履职评价办法,开展履职优秀代表、优秀议案建议评选,让代表工作进一步严起来、活起来、实起来。

  六是与时俱进练内功,促使人大工作更具活力。要坚持党建引领推动,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效,切实做好巡察整改工作,严格落实领导干部双重组织生活和主题党日等各项制度,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,使机关党建成果转化为推动人大工作的动力。对标新时代人大工作新要求,狠抓人大干部政治学习和业务培训,在干中学、学中干,不断提高干部的综合素质和履职能力。坚持全县人大“一盘棋”,全面贯彻实施乡镇人大工作条例和街道人大工作条例,切实加强对乡镇(街道)人大的指导支持,推动县乡两级人大信息互通、工作联动,增强人大工作整体合力。

  各位代表,美好生活需要奋斗开创,初心使命呼唤责任担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,始终保持饱满的工作热情和良好的精神状态,以强烈的政治责任感和时代使命感,锐意进取,开拓创新,奋力谱写新时代人大工作的新篇章!

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